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行政許可聽證制度-吉林衛生監督
  專項整治專欄
 
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行政許可聽證制度

一、為了維護公民、法人和其他組織的合法權益,保證行政許可的合法有效,根據《行政許可法》,制定本制度。

二、吉林省衛生廳依法實施以下行政許可事項的,應當組織聽證:

(一)法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項;

(二)認為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項;

(三)依法被告知聽證權利的行政許可申請人、利害關系人,在法定期限內,提出聽證申請的事項。

三、實施行政許可聽證應當遵循合法、公開、公正、便民、高效的原則。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外,聽證應當公開舉行。

四、 聽證主持人負責聽證的具體組織工作,記錄員負責聽證記錄并制作聽證筆錄。聽證主持人由聽證組織機關負責人指定,聽證記錄員由聽證主持人指定。

五、聽證主持人應當符合以下條件:

(一) 屬于聽證組織機關的工作人員;

(二) 熟悉聽證規定,具有一定組織能力,能夠勝任聽證主持人工作;

(三) 法律、法規、規章規定的其他條件。

六、  聽證主持人依法行使下列職權:

(一) 中立、客觀、全面地聽取聽證參加人的陳述意見;

(二) 確定舉行聽證的時間、地點和方式;

(三) 決定中止或者延期聽證;

(四) 核實聽證參加人身份及其委托代理人身份、權限;

(五) 維持聽證秩序,制止違反聽證紀律的行為;

(六) 就行政許可的證據、理由詢問聽證參加人;

(七) 要求聽證參加人提供或補充證據;

七、聽證主持人、記錄員是下列人員之一的,應當回避:

(一) 本行政許可申請的審查人員;

(二) 申請人、利害關系人及其近親屬;

(三) 與本行政許可申請有直接利害關系的其他人員。

八、聽證參加人包括本行政許可申請的審查人員、行政許可申請人、利害關系人。

       申請人、利害關系人可以親自參加聽證,也可以委托1-2人代理參加聽證。

九、 實施本制度第二條第(一)、(二)項規定的行政許可事項,應當自受理行政許可申請之日起20日內組織聽證。行政機關應當于舉行聽證的7日前,以公告的形式向社會告知聽證的事項、時間、地點以及聽證參加人的登記、選擇辦法。

       行政機關實施本辦法第二條第(三)項規定的行政許可事項,行政機關在作出行政許可決定前,應當向申請人、利害關系人送達聽證告知書,告知享有要求聽證的權利。申請人、利害關系人應當在被告知聽證權利之日起5日內,向行政機關書面提出聽證申請,逾期不提交聽證申請的,視為放棄聽證要求。

十、 行政機關可以按以下程序選擇、確認利害關系人:

(一) 申請人申請的行政許可事項可能直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的,行政機關在作出行政許可決定前,應當告知其合法權益受行政許可決定直接影響的公民、法人或其他組織等利害關系人享有要求舉行聽證的權利。

(二) 利害關系人相對確定的,行政機關應當向利害關系人送達聽證告知書;利害關系人不確定的,行政機關應當向社會公告,并且要求利害關系人到行政機關登記。

(三)利害關系人應按前項所規定的行政機關的告知或者公示要求,向行政機關提出要求聽證的申請。

(四) 利害關系人數量眾多時,由利害關系人推舉代表;代表難以推舉產生的,行政機關可以通過抽簽等公平、公開的方式挑選代表。

十一、 行政機關應當在申請人、利害關系人提出聽證申請后20日內組織聽證,并在舉行聽證的7日前,將聽證通知書送達申請人、利害關系人,必要時予以公告。

十二、 聽證開始前,聽證主持人應當核對聽證參加人身份,確認申請人、利害關系人,是否申請聽證主持人、記錄員回避。申請人、利害關系人申請聽證主持人回避的,聽證主持人應當報行政機關負責人決定是否回避;申請記錄員回避的,由聽證主持人決定是否回避。

十三、 聽證會應按下列程序進行:

(一) 聽證主持人宣讀聽證會紀律;

(二) 行政許可申請的審查人員提出審查意見的證據、理由以及行政許可審查建議;

(三) 申請人、利害關系人就行政許可申請提出證據、理由,并進行陳述、申辯;

(四)行政許可申請的審查人員、申請人、利害關系人就行政許可申請的理由和法律適用問題進行申辯,并對其他聽證參加人提供的證據進行質證,所有與行政許可申請相關的證據都應當在聽證中出示、質證;

(五) 申請人、利害關系人作最后陳述;

(六) 聽證主持人宣布聽證會結束。聽證筆錄交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。

十四、  聽證應當制作筆錄。聽證筆錄應當載明下列內容:

(一) 行政許可申請事項;

(二) 聽證主持人的姓名、職務;

(三) 聽證記錄人的姓名、職務;

(四) 聽證參加人姓名或者名稱、地址;

(五) 聽證會舉行的時間、地點、方式;

(六) 行政許可申請審查人員提出審查意見的證據、理由以及行政許可審查建議;

(七) 申請人、利害關系人的陳述、申辯內容;

(八) 聽證參加人進行質證的內容;

(九) 聽證參加人簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽字或蓋章的,由聽證主持人在聽證筆錄上說明情況。

十五、聽證結束后,聽證主持人應當就聽證情況及審核意見寫出聽證報告,并隨同聽證筆錄一并報聽證組織機關及有關行政機關負責人。行政機關應當根據聽證筆錄,作出行政許可決定。

十六、  有下列情形之一的,可以中止聽證:

(一) 聽證參加人因不可抗拒的原因,無法繼續參加聽證的;

(二) 在聽證過程中,需要對有關證據重新鑒定、勘驗調查的,或者需要通知新的證人到場作證的;

(三) 其他需要中止聽證的情形。中止聽證情形消失后,應當恢復聽證。由聽證主持人負責按照本辦法的規定舉行聽證會。

十七、 有下列情形之一的,可以延期舉行聽證:

(一) 申請人、利害關系人提出回避申請理由成立,暫時不能確定聽證主持人或者聽證記錄員的;

      (二) 聽證參加人因不可抗拒原因無法到場的;

(三) 其他需要延期的情形。前款延期原因消除后,應當在5日內舉行聽證。

十八、 申請人、利害關系人有下列情形之一的,視為放棄聽證:

(一) 無正當理由,不參加聽證會的;

(二) 聽證會中途未經聽證主持人允許退場的。

因前款所規定的情形被視為放棄聽證請求的,不得再次對同一事項要求聽證。

十九、工作人員違反行政許可法和本制度的規定,情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

二十、組織行政聽證會不得向聽證參加人收取任何費用。

 

 

         
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